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作者:ywce文章来源:大发bet888官网 点击数:88 更新时间:2017/10/4 22:05:48
     

   

石景山区是作为北京市试点来开展这一工作的,对于“海淀、丰台、朝阳三区的农业户口居民是否也会采用同样方式转为城镇户口”的问题,石景山区各级领导显得讳莫如深,“各区的情况不一样,现在只能说,石景山‘试点儿’的成败举足轻重,意义重大。”石景山区农工委书记王东申昨天这样告诉记者。

农转居特点:仍有土地使用权

“农民有土地,城镇居民有社保”,颇富中国特色的户籍制度,划定了农民与城镇居民之间的差别。

但现在石景山区农村的大部分耕地被征用,全区农村产业结构已基本被二三产业所取代,全区形成了城市包围农村的格局,农村城市化已是必然发展趋势。石景山区此举,将为全区农民带来升学、就业、社会保障等方面的改变。

“如果一个人是农民户口,他的生活状态是这样的,”业内人士这样描述,“上学期间,他考大学的成绩就一定要高于有城镇户口的孩子,才可被录取;如果到了就业年龄还是农民户口,正规的职业介绍中心不会为他找工作;即便找到了工作,他无法享受医疗、失业、养老等社会保险。”

石景山区此次农转居有三大特点:首先是给农民吃了一颗“定心丸”,实施农转居后,原农村集体经济组织仍可继续拥有集体土地的所有权、使用权;另外,农转居人员可按政策直接纳入社会保险,由集体经济组织及个人按政策缴纳保险费,今后国家征地时,征地款应首先用于抵顶已垫付缴纳的保险费,符合城市低保标准的人员享受城市低保待遇;再有,以往因征地转非,可以撤消几个生产队或整个生产大队的建制,此次却仍然保留农村集体经济组织,并且是农民转居后就业的主要载体。

农转居管理:居委会取代村委会

“石景山区有50个自然村,现在已经开始以村为单位行动起来了,”王书记说,户口变更后,村委会要与居委会交接,把以前的村民们逐步交到附近街道,纳入居委会管理,但这需要一个过程,预计在明年6月前完成。

12月1日之前,石景山区各部门已经开始紧锣密鼓地做起了准备工作:培训、登记户口、购置户口本等。12月1日起,停止办理区域内农业户口的迁移工作。截止到明年2月28日,户口的发放、验收等工作全部完成。

“整建制农转居将实现经济的高质量发展,”石景山区委常委、常务副区长祁红认为,由于城市功能的需要,农转居将在客观上促进产业结构的调整和优化升级。经过产权体制和管理体制改革,石景山区将构建企业科学的管理体制和高效运行机制,全面提高企业的经营管理水平,使企业进一步适应市场经济发展的需要。农转居还将促进城市的基础设施建设、城市环境、居住条件的进一步改善。

农转居难点:社保资金难以负担

“资金将成为此次农转居工作的难点。”王书记预测:“大批农民转为城镇居民后,将要补缴社会保险,现在比较担心有些企业难以负担,因为石景山区已经有大批农民在乡镇企业工作了,这些人一旦转为城居户口,乡镇企业也要为他们负担社会保险了。目前石景山区在这一步上不搞一刀切,采用循序渐进的方式逐步解决。”

北京市对石景山区这项工作是非常关注的。在石景山区农转居工作领导小组的名单上,不仅由区委书记和区长亲任组长,相关成员里还有市劳动和社会保障局养老处处长、市农工委研究室主任、市国土房管局征地处处长等各委办局的相关人士。

而石景山区对此项工作也是慎之又慎,还详细列出了纪律规定。不准借农转居之机为亲友说情递条子、不准增减条件或收取规定以外的任何费用、不得收受有关人员的财物或获取其他利益等10条规定被定出,且注明:造成严重后果的,主管部门和纪检监察机关要依据有关规定严肃查处;构成犯罪的,移送司法机关,追究刑事责任。信报记者李谱春

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